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2018年07月20日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從。 縣市稽查積極度與稽查效率

（接續前篇）處理違章工廠問題，除了即報即拆，依現行法律稽查也是導正違規、建立管理威信的重要工具。

違章工廠嚴重的六縣市，違章工廠稽查次數，高雄最多，彰化最少。

違建（含工廠及其他樣態）處理人力和預決算，新北最高，彰化最低。

從每年平均稽查件數和違章工廠家數來看處理積極度，新北、高雄積極，彰化消極。

從每年平均稽查件數和違建業務人力來看處理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。

花蓮：全台唯一資訊公開

目前，各縣市只有花蓮縣定期將非都市土地違規使用稽查情形，詳確公開在網路上，供民眾查閱。

網頁上載明每一筆違規使用的確切地號、土地分區、違規面積，更重要的是提供了違規事由和處理情形，資料之完整還包括罰鍰及限期改善日期，只少了到期後的追蹤及最新現況。民眾可清楚知道該縣市土地違規使用情形，藉此了解政府的處理績效。

除花蓮以外，多數縣市連公布統計資料還沒有做到，不僅忽視民眾知的權利，也剝奪了公民對行政運作的參與機會。（參照「花蓮縣政府非都市土地違規使用案件處理情形」查詢平台） 開發來了，生態回饋機制難產中

據彰化縣政府新聞，行政院今年五月決議，將以新訂都市計畫方式，規劃鹿港頂番婆違章工廠群聚地區成「鹿港頂番婆水五金田園生產聚落」。後續由彰化縣政府進行規劃，預計4~5年開發完成。

該地區據行政院在2017框定面積達697公頃。現況七成是農地，一成多做工業使用。農地面積為512公頃，合法工業用地面積37公頃，違章工廠（包含臨時登記工廠）有64公頃。

該地區主要是鹿鳴、鹿鳳、鹿犁、鹿昇及振興段，過往因污染受到環保署列管（含正在列管及已解除列管）的農地將近95公頃，差不多6百筆的地，佔彰化污染農地筆數20%，全國8%受污染農地也來自這個地區。每公頃改善經費若以100萬估算，政府需投入經費至少9,500萬，這還沒有算給農民的作物銷毀與停耕補助費用，以及造成食安源頭污染的風險成本。

政府為處理該區違章工廠聚集、農地污染嚴重的問題，將整區變更開發為都市土地，卻遲未提出平衡環境保護與經濟發展及公平正義的生態回饋機制。

依農委會在2017年提出的生態回饋機制計算公式：「 (工業用地單價－農業用地單價)ｘ面積＋違規年數ｘ30萬元」進行估算，以彰化水五金地區為例，假定工業用地一坪約3.5萬元，農地價格約一坪1.1萬元，500坪大小的違章工廠，違規30年應負擔2,100萬生態回饋金，違規20年應負擔1,800萬。依此類推。

對此，經濟部表示，現行機制沒有類似的回饋金計算，進行跨部會討論中，目前仍無共識。 環團：不要用食安換GDP！

30個環保團體日前發動了「違章工廠不寬待、健康留給下一代」連署，邀請民眾一齊向行和潤車貸代書政院及立法院要求，正視違章工廠造成污染農地的現實，不要用食安換GDP。

台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽表示，支持農地違章工廠全面納管，但堅決反對放寬臨登的修法方向。許文烽說，合理的處理措施是將所有農地違章工廠進行納管，並潮霖資產 中小企業貸款 如何申請且要求廠商提出具體可行的「合法轉型計畫」。

長期關注違章工廠問題，同時家住烏日、與違章工廠為鄰的地球公民基金會專員吳其融則提出借鏡鄰國日本的做法。日本政府在1965年為了處理工業污染問題，成立特殊法人公害防止事業團，輔導該年度以前設立的工廠以十年攤提方式購買或租用環工設備，同時引導違章工廠進駐工業區。吳其融表示，工業污染處理可以透過相關製程廠商群聚，順勢引導其餘廠商共同進駐，這也是民間團體始終主張優先處理中高污染工廠的原因。（系列專文完，來玩個小遊戲：你是什麼樣的工廠老闆？）

附錄：公民怎麼說？

請立刻拆除違章工廠，勿再立法保護以免有圖利廠商之嫌。

—阿放

羅馬不是一天造成的，儘管蔡總統並不是100%造成違章工廠遍地開花現況的始作俑者，但人民選出總統是希望能夠解決一 般百姓無法自救的困境，如今您登上高位、站上舞台就應該兌現對人民的承諾。做出正確的事情，或者接受歷史罵名。 一個永續的國家，不只需要經濟的獨立。國家需要人民、領土與主權，如果為了經濟就犧牲人民，最後無論哪個政黨都會發現鈔票並不能換回人民的健康與信賴。

—小黃

新北貢寮區身分證借款

請小英政府整頓違章工廠，挽救沉淪汙染的土地及水，保護農產安全，這才是真的愛台灣，否則愛台灣就是選票騙術空洞口號。

—Michel

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代

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足球協會理事長唯一候選人邱義仁（中）確定將接掌足協，並提出五大改革方針。（攝影／賴怡君）

中華足球協會改革因理事長改選風波延宕，台日關係協會會長邱義仁2日召開理事長參選人記者會，由於為同額競選，邱義仁成為唯一候選人，將於6日的改選會議上確定再次接下足協理事長之位。

「過去身份使得我不便來多講話。」邱義仁坦承參選過程歷經風風雨雨，有些人質疑他作為候選人卻沒說明對足球改革的想法，「一直到前陣子選舉委員會確定我有參選人的身份。」所以才覺得可以召開記者會，提出對足協改革的五大政見。

為什麼會再次回鍋？

事實上，邱義仁曾在2005至2010年期間擔任足協理事長，這次回來再度接掌足協的他幽默地表示，「起先可說是毫無意願，慢慢就開始心神不寧，最後就意志動搖。」年近70歲仍熱愛踢足球的邱義仁，每個禮拜都會跟過去國家退下來的「國腳」們一起練球，「慢慢就會越聽越多，有很多的抱怨，有很多的期許，對我們國家不管是足協的作為，還是足球的發展。」

於是，開始有人希望他能再回去接掌足協。「起先我不是毫無考慮，因為我覺得當過了，當了很痛苦，要募款什麼的。但是一次、兩次、三次的接觸，遊說我的人越積極，你可以感受到他們對足球的期待，對現在有些作為的失望，希望我再來多做一點事。」所以最後才決定再次參選。

足協改革五大方向

已經篤定當選足協理事長的邱義仁，在記者會上提出自己對足協改革的五大政策。

首先，將會主導修訂足協章程，以同時符合台灣《國體法》與國際足總（FIFA花蓮光復鄉小額借款2萬）的規章。由於台灣現在支持「個人會員」入會，但國際足總仍是「團體會員」的概念，「未來會跟體育署、國際足總來做溝通跟協調，希望能夠儘快找到解決方案。」

再者，是希望國家聯賽制度可以正常化。邱義仁表示，歐洲、南美洲的球隊比賽制度，在球季之間是一個禮拜比賽一次，球隊配合國際賽事、國內賽事，「整個球隊一年之間有三分之二是在踢球的，可以在比賽之間來訓練球員和球隊。」反觀台灣的狀況，國家隊集中到集訓中心，「關起來兩個月，然後就出去比賽，全世界我沒看到這樣的集訓制度。」邱義仁解釋，台灣聯賽都集中在短短的1個月，比賽時間過了，這一年其他10個月就沒有什麼賽事，這對球員、國家隊來說都是不利狀況，「所以聯賽制度的正常化是台灣足協必須要走的一步路。」

第三，目標是提升選手、教練待遇。邱義仁坦承這在經費上會是一大挑戰，所以未來除了有國際足總、足協的補助以外，足協也有責任去對外募款經費，「不管是球員、教練、裁判，待遇一定要提高、改善，這是配合聯賽正常化得做到的事情。」

另外，落實教練、裁判證照制度。「台灣現在s級教練只有兩位。」但足球要發展起來，一定需要專業的教練來指導，「足協應該有責任來辦理這些講習的訓練，讓這些有心從事教練的人來受訓練，有證照制度。過去有個觀念，從國外請教練來是訓練球隊，現在是要國外請教練來訓練教練，裁判也是一樣。」

最後，建立台灣足球資料庫。「我相信要是問台灣到底有多少球員？一定很多人答不出來。」邱義仁表示，掌握確切球員、教練、裁判的人數很重要，足協得去做準備，未來也方能在經費的掌握度上、基礎訓練上更扎實。

經費如何籌措？

任何改革都需要完善的經費，而這也是身為理事長得面對的課題。

桃園龜山區借錢地方邱義仁對此提出兩種籌措經費的構想，一種是找國營事業、大型企業來認養球隊，如同台灣現在職棒的制度；另外，就是仿照日本，由地方政府出一部分的錢，邀請在地企業捐款，來組地方球隊，也能凝聚地方認同。

回憶當年擔任理事長時的情形，他表示，「募到後來，看到我就怕。」當時來自政府和國際足總的補助很少，現在雖然補助變多，也有運彩資源，不過相對花費也變高，「這個當然是蠻不容易的事情，會去找一些以前認識的朋友，還算認識一些企業界，會去募款，但是並不容易。」

記者會中邱義仁只談足協改革的事情，不談年底大選選情，不過隨著接下足協理事長一職，擔起足協改革重責之任，未來曝光度勢必增加，對於台灣足球的發展，值得繼續關注。

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